2016. június 13-án kihirdetésre került a Magyar Közlönyben a központi hivatalok és a költségvetési szervi formában működő minisztériumi háttérintézmények felülvizsgálatával kapcsolatos intézkedésekről szóló 1312/2016. (VI.13.) Korm. határozat. A Fogyasztóvédelmi Egyesületek Országos Szövetsége az alábbiakban összefoglalja a fogyasztóvédelmi intézményrendszert érintő legfontosabb változásokat.

Az elkövetkező időszakban két lépcsőben kerül sor az alábbi, fogyasztóvédelmi feladatkörrel közvetve vagy közvetlenül is bíró szervezetek megszüntetésére, minisztériumba történő beolvasztására, illetve egyéb szervezeti módosításra.

 

I. Időbeli ütemezés, a változással érintett hatóságok köre

 

I.1. A 2017. január elsejéig tartó időszakban a következő hatóságok érintettek a módosításokkal:

 

–          Egészségügyi Nyilvántartási és Képzési Központ

–          Nemzeti Élelmiszerlánc-biztonsági Hivatal

–          Közigazgatási és Elektronikus Közszolgáltatások Központi Hivatala

–          Magyar Kereskedelmi és Engedélyezési Hivatal

–          Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság

–          Nemzeti Közlekedési Hatóság.

 

I.2. A 2017. március elsejéig tartó időszakban pedig az Országos Tisztifőorvosi Hivatalt érintő módosítások kerülnek végrehajtásra.

 

Az itt szereplő szervezetek felsorolása nem tartalmazza azokat a Korm. határozat által érintett további hatóságokat, más egyéb intézményeket, amelyek nem bírnak még közvetetten sem fogyasztóvédelmi feladatkörökkel.

 

II. A minisztériumi háttérintézmények szervezeti felülvizsgálatának zsinórelvei, menetrendje és a felülvizsgálat végrehajtói 

 

II.1 Fő követelmények

 

A Korm. határozat 1. pontja értelmében a változások hátterében az a kívánalom áll, hogy az államigazgatási szervezetrendszer egyszerűbb szerkezettel és takarékosan működjön. Ennek érdekében meghatározásra került az alábbi két fő követelmény:

 

–          az államigazgatási- és a kapcsolódó állami feladatok ellátását a minisztériumi szervezetrendszerben, területi szinten a fővárosi és a megyei kormányhivatalokban, illetve a járási (fővárosi kerületi) hivatalokban kell biztosítani,

 

–          további elvárás a költségvetési szerveknél foglalkoztatottak összfoglalkoztatásban képviselt arányának mérséklése, és e szempont érvényesítése egyúttal az államigazgatási szervezetrendszerben is.

 

II.2. A felülvizsgálat menetrendje és az azt előkészítő szereplők

 

A háttérintézményeket érintő változások előkészítésében kiemelt szereppel bírnak az egyes minisztériumok, valamint a Miniszterelnökséget vezető miniszter is. Míg az egyes szaktárcák felelősek ugyanis az irányításuk alá tartozó költségvetési szerveknek az átalakításáért, addig e feladatok elvégzésére a Miniszterelnökséget vezető miniszter egyetértésével kerülhet csak sor.

 

A fogyasztóvédelmi feladatkörrel bíró szervezetek esetében egységes az az ütemezés, miszerint a törvényi szintű szabályozási javaslatokat legkésőbb 2016. augusztus 15-ig kell megküldeniük a Miniszterelnökséget vezető miniszter számára a szaktárcáknak, míg a kormányrendeleti szintű jogszabály-tervezeteknek a megküldésére legkésőbb 2016. szeptember 30-ig kell, hogy sor kerüljön, szintén az előbb említett miniszter számára.

 

E szempontból lényeges, hogy jól láthatóan a fogyasztóvédelmi hatáskörrel rendelkező hatóságok esetében a végrehajtást illetően kivétel nélkül 2017. január elsejei, vagy ennél későbbi határidő szerepel, és a módosításhoz szükséges jogszabály-tervezetek megalkotására az előző bekezdésben említett ütemterv szerint kerül sor.

 

Nem csak és kizárólag az I.1. pontban említett hatóságokat érintő, hanem valamennyi, módosítással érintett (tehát a fogyasztóvédelmi feladatoktól eltérő hatáskörrel rendelkező) szervezet esetében követelmény, hogy a feladatok kiosztása, módosítása az alábbi illetékességi és hatásköri szempontok szerint történjen, kivéve, ha ettől külön eltérést a Korm. rendelet nem nevesít:

 

–          az elsőfokú hatósági eljáráshoz kapcsolódó feladatokat az általános vagy speciális illetékességgel eljáró fővárosi és megyei kormányhivatalok, illetve a járási (fővárosi kerületi) hivatalok,

 

–          a másodfokú hatósági eljáráshoz kapcsolódó feladatokat a megszűnő költségvetési szervet irányító minisztérium vagy a fővárosi és megyei kormányhivatalok,

 

–          az egyéb országos illetékességgel ellátott feladatokat a megszűnő költségvetési szervet irányító minisztérium vagy más állami szerv,

 

–          az egyéb, a költségvetési szerv területi szerve vagy területi feladatok ellátására kialakított szervezeti egysége által ellátott feladatokat a fővárosi és megyei kormányhivatalok

 

feladatkörébe kell utalni, egyúttal a feladatköröket a közfeladatok számának csökkentése érdekében is felül kell vizsgálni.

 

E körben ismét kiemelt szerep jut a Miniszterelnökséget vezető miniszternek, mivel az előzőekben említett feladat- és hatáskörök áttelepítésére vonatkozó alapelvek megvalósulásáról 2016. augusztus 31-ig előterjesztést szükséges benyújtania a Kormány számára.

III. A fogyasztóvédelmi feladatkörrel bíró szervezeteket érintő pontos változások időbeni ütemezése

 

III.1. A 2017. január elsejéig tartó időszak kapcsán az alábbi szervezeteket érintik a módosítások, az alábbiak szerint:

 

–          Egészségügyi Nyilvántartási és Képzési Központ (ami eddig az Emberi Erőforrások Minisztériumának irányítása alatt állt)

 

E szervezet jogutódlással megszűnik és beolvad az Állami Egészségügyi Ellátó Központba, ugyanakkor az orvostechnikai eszközök, gyógyászati célú kábítószerek engedélyezésével kapcsolatos feladatait az Országos Gyógyszerészeti és Élelmezés-egészségügyi Intézet veszi át.

 

–          Nemzeti Élelmiszerlánc-biztonsági Hivatal (NÉBIH: e szervezet irányításáért a Földművelésügyi Minisztérium volt a felelős)

 

A Nemzeti Élelmiszerlánc-biztonsági Hivatal hatósági feladatait teljes körűen átveszik a fővárosi és megyei kormányhivatalok.

 

–          Közigazgatási és Elektronikus Közszolgáltatások Központi Hivatala (KEKKH: ez idáig a Belügyminisztérium irányítása alatt állt)

 

A fogyasztók számára lényeges szolgáltatásokat nyújtó közigazgatási hatóságot több változás is érinti. Jogutódlással megszűnik és beolvad a Belügyminisztériumba, ugyanakkor a KEKKH azon feladatait, amelyek már a nyilvántartások üzemeltetésével, szabályozott elektronikus ügyintézési szolgáltatások nyújtásával függenek össze, a NISZ Nemzeti Infokommunikációs Szolgáltató Zrt. veszi át. Végül pedig a nyilvántartások vezetésével összefüggő hatósági feladatok ellátására a Belügyminisztérium került kijelölésre.

 

–          Magyar Kereskedelmi és Engedélyezési Hivatal (MKEH: a Nemzetgazdasági Minisztérium látta el eddig az irányítását)

 

Az MKEH jogutódlással kerül szintén megszüntetésre és teljes egészében beolvad Budapest Főváros Kormányhivatalába, ez utóbbi fogja tehát feladatait ellátni.

 

–          Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság (NFH: ez idáig a Nemzeti Fejlesztési Minisztérium felelt az irányításáért)

 

A Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság ugyancsak megszűnik jogutódlással és beolvad a Nemzeti Fejlesztési Minisztériumba.

 

–          Nemzeti Közlekedési Hatóság (NKH: a Nemzeti Fejlesztési Minisztérium irányítása alatt állt)

 

E szervezet szintén megszűnik és teljes mértékben a Nemzeti Fejlesztési Minisztériumba olvad be, amely ellátja ezt követően a feladatait.

 

III.2. A 2017. március elsejéig tartó időszakban végül az Országos Tisztifőorvosi Hivatalt (OTH) érintő módosítások kerülnek végrehajtásra. Az OTH jogutódlással szűnik meg, feladatait pedig az Emberi Erőforrások Minisztériuma látja el a jövőben, amelybe a szervezet beolvad.

 

Budapest, 2016. június 14.